3.1.2.借助“建制县”化债试点利用特殊再融资债资金
自2019年至2021年，财政部推出“建制县”地方债置换隐性债务试点，分两批开展了规模合计达7707亿元的置换工作。参考云南省楚雄州财政局披露，2019年财政部探索通过发行政府债券化解政府隐性债务试点工作，当年选取了辽宁、贵州、内蒙古、湖南、甘肃、云南6个省份，采用竞争性立项方式选取部分具备化债条件的县市开展隐性债务风险化解试点，主要通过发行新增政府债券用于置换隐性债务的方式，通过5年左右时间完成试点县隐性债务化解工作，同时用5年左右时间将政府债务风险降低至风险预警线内。通过“建制县”化债试点工作，地方政府债券特别是特殊再融资债在帮助尾部地区化解债务风险上扮演了重要角色。从不同省份的资金使用规模上看：
Ø2019年，首批建制县试点和江苏省发行置换债券合计达1579.23亿元，其中包含一般债券623.49亿元、专项债券955.74亿元。其中首批建制县试点包括贵州省（10个）、云南省（9个）、辽宁省（9个）、湖南省、甘肃省、内蒙古共6个省份的66个建制县。此外，江苏省也争取了150亿元的置换额度。
Ø2020年至2021年，第二批建制县试点范围及使用资金规模进一步扩大。据财政部披露，截至2021年7月末，2020年下达用于建制县隐性债务风险化解试点的6128亿元再融资债额度已发行6095亿元。截至2021年9月13日，国内共有26个省份发行了用于置换存量债务的再融资债，置换规模合计达6128亿元。
3.2.协调金融资源
考虑到一方面“网红城市”的财政实力普遍较为有限，完全凭借财政资金应对下属城投的短期债务压力并不现实；另一方面地方政府拥有制定政策的权力。因此，地方政府发挥自身在政策制定、整合各类资源等方面的优势，协调各类金融资源积极参与纾困城投是实务中十分常见的举措。
3.2.1.召开债券投资人恳谈会，争取金融机构恢复投资信心
自2019年以来，贵州、广西、甘肃等多地政府曾主持召开债市恳谈会，以期借此稳定债券投资人信心。对于城投债的接续而言，原有投资人能够选择不行权或到期后等量续作是最简便的方案。为实现这一目标，特别是稳定债券投资人中省外非银机构的投资信心，许多地方政府选择召开恳谈会，加强与债券投资人的直接对话，同时通过公开承诺债券到期兑付、公布化债目标及措施、释放政策利好等方式改善市场情绪。
以柳州市为例，2023年2月，柳州市政府联合广西自治区地方金融监管局、国资委等政府部门召开债券投资人恳谈会。柳州市相关负责人在会上表示，柳州将持续做好债券市场的风险防范工作，完善企业债券风险预警机制，实时监控到期债券的兑付安排，提前逐笔督促落实偿债资金来源。柳州市将持续拓展融资渠道，通过成立柳州市偿债准备基金、统筹财政资源银行再融资等多种方式，多渠道筹措资金，确保柳州市属国有企业所有债券均能够按期足额偿付，确保债券投资人的合法权益，坚决维护好柳州的良好资本市场环境和信任基础。
3.2.2.协调当地银行签署一致行动协议，防止“抽断贷”
在稳定债券投资人信心的同时，防范城投平台的存量贷款发生“抽断贷”也是帮助城投稳定流动性的重要一环。相比省外非银投资人，地方政府对自身能够影响人事任免的本地城商行、农商行更好协调存量城投融资接续；国有行、股份行的当地分支机构由于长期需要与政府部门维持较为良好的合作关系，因此相对而言协调难度同样较低。
以兰州市为例，2019年12月，兰州市政府举办全市银行业金融机构融资工作座谈会，人民银行兰州中心支行、甘肃银保监局及在兰20家银行业金融机构参会。会上，兰州市相关负责人强调，面对不断下行的经济压力，各级各部门要着力提高金融服务经济发展的质量和效率，引导金融有效缓解政府公共财力压力，降低和化解政府债务。
3.2.3.通过财政存款等方式协调银行增加授信支持
由于协调银行“不抽贷、不断贷”只是稳住了城投平台的存量信贷，但城投仍需要增量信贷以应对存量债券中非银投资人的潜在退出，因此通过财政存款换取当地银行增加对城投的授信支持是地方政府维护城投债刚兑的重要手段。在银行经营实务中，争取地方政府将产业引导基金、专项债资金、社保资金等财政资金托管在本行是各家银行发展壮大的重要任务。因此在协助城投化债的过程中，地方政府可以凭借财政资金托管协调银行对城投平台新增授信支持。
在争取银行新增对城投授信的过程中，为解决单独一家银行无力提供大型项目融资或大额流动资金融资的难题，由地方政府协调国股大行牵头实施银团贷款是一条重要路径。以柳州市为例，2023年3月，在中国建设银行柳州分行的牵头下，中国柳州分行、中国农业银行柳州分行、柳州分行、中国邮政储蓄银行柳州分行、柳州分行、北部湾银行、桂林银行、柳州银行、柳州市区联社作为参团行对柳州市投控集团旗下主要子公司北城集团提供了40亿元银团贷款，作为柳州市属国企2023年落地的首笔银团贷款业务，相关资金在一定程度上能够增加当地政府的可支配现金，有助于对市属国企公开市场债券兑付提供流动性支持。
3.2.4.增资本地城、农商行，进而增加授信资源
相比与国有行、股份行规模较大的信贷投放往往需要总行层面批准，地方政府与本地城、农商行的沟通成本更低，因此许多地方政府选择增资本地城、农商行，由后者成倍放大对当地城投的授信支持。与国有行、股份行相比，国内城、农商行的实际控制人多为地方政府，且原则上城商行业务不跨省、农商行业务不跨县，因此地方政府对这两类银行的人事任免、业务发展拥有较多话语权，协调难度与沟通成本均较低，此时制约城、农商行对当地城投新增授信的核心因素往往并非支持意愿，而是与银行资本净额相关的单一集团客户集中度限制等监管指标。为在监管框架内提高本地城、农商行的放款能力，许多地方政府选择以财政资金增资上述银行，进而由后者成倍放大对当地城投的授信支持。在这一过程中，对于本级财政收入不足以增资银行的地区，当地政府通过发行专项债的方式补充中小银行资本金是最重要的渠道。2020-2022年，为促进中小银行补充资本，金融监管部门会同财政部门累计支持20个省（区）发行5500亿元地方政府专项债，补充600余家中小银行资本。从实际发行情况上看，截至2022年末，国内已发行补充中小银行资本金专项债2730亿元，累计支持中小银行逾330家，特别是辽宁、甘肃、河南3省利用上述专项债资金规模较大，均突破300亿元。
以吉林市为例，2021年9月，吉林市政府与吉林银行签订40亿元专项债转股协议存款合同，相关资金来自吉林省发行的支持中小银行发展专项债券，吉林市政府授权市财政局将承接的40亿元地方政府债券资金以存款形式注入吉林银行，进而补充银行一级资本。此后，吉林银行在支持吉林市项目建设、城市发展和风险化解，降低资金成本，优化信贷结构等方面发挥了更大作用，一定程度上促进了当地城投平台的债券兑付安全。
3.2.5.协调非标机构以参与境内债或美元债的形式“非标转标”
对于城投平台的非标借款而言，以“非标转标”的形式实现同一机构资金接续不失为一种高效选择。此处“非标转标”是指非标机构在地方政府的协调下，以自身当前沉淀在城投层面、城投无力偿还的借款规模为基数参与认购当地城投平台新发行的境内外债券，最终由城投平台以新发债券募集资金偿还沉淀非标借款的过程。非标机构之所以愿意接受这样一种实际上增加了对相关城投平台风险敞口的妥协方案主要由于，一方面，即使非标机构不接受“非标转标”方案，涉事城投平台短期内往往也没有能力足额归还借款；另一方面，“非标转标”后的债务形式不再是非标借款而是期限较短的公开市场债券，在当前各地政府严守城投债刚兑的背景下，这种转换实际上可能并未增加太多实际风险。由于部分城投平台难以获得境内新增债券批文，同时公司存量债券尚未进入偿还阶段而难以申请借新还旧的债券批文，因此通过发行期限为364天的境外优先票据，凭借备案登记制度规避发行外债的额度审批要求成为少数城投平台的“非标转标”之选，但这一过程往往需要涉及资金跨境、TRS等操作，全流程交易成本相对较高。
3.2.6.协调AMC公司收购城投账面资产以提供流动性支持
在传统的信贷、债券、非标融资渠道之外，通过AMC公司收购城投平台不良资产的形式也是部分地区探索新增城投流动性的重要手段。举例而言，2022年6月柳州市政府与中国信达广西分公司签订战略合作协议，拟进一步扩大合作规模，拓宽合作领域，为柳州经济发展提供更加优质的金融服务。中国信达广西分公司在不良资产处置、国有企业改革、设立产业发展基金等领域一直与柳州保持着密切合作，未来希望企业充分发挥自身优势，在现有良好合作基础上，巩固现有业务，开辟新业务。
3.3.协调地方国企资源
除动用财政资金、协调金融资源外，地方国企（非金融机构）同样是地方政府能够调动的重要资源之一，具体而言，协调地方国企对陷入流动性困难的城投平台提供资金支持的方式包括直接拆借、收购资产、提供融资增信等多种手段。
3.3.1.协调地方国企拆借资金、收购资产
在最基础的资金拆借基础上，为维护拆出方的合理利益，“资源向上、资金向下”的思路愈加普及。对大多数地方政府而言，协调地方国企互相拆借资金、统筹域内城投平台的偿债资金并非难事，但考虑到一方面需要从兄弟单位拆借资金的城投平台短期内往往无力恢复市场化融资，在公司自身经营性业务“造血能力”较弱的背景下，拆出资金的地方国企可能难以及时获得资金归还；另一方面许多地方政府能够协调的、资金实力相对较为雄厚的地方国企为产业类上市公司，在上市公司监管较严的背景下，对外大量拆借资金容易引发合规问题。因此，许多地方政府奉行“资源向上、资金向下”的思路，由当地国企序列中层级较高、经营较好、资金较为雄厚的企业出资收购层级较低、自身造血能力较弱、短期陷入流动性困难的城投平台部分资产，或直接入股后者，最终提供资金支持。在这一过程中，“资源向上、资金向下”不仅保障了出资企业的合理利益能够得到满足，降低了道德风险，还通过较为灵活可控的资产价值评估保障了对出险城投提供超额资金支持的合规性，此外资源在更高层级的国企手中往往也能被更加充分地挖掘经济价值。
以兰州市为例，2022年8月，兰州城投公告称，为确保到期债务租额按时兑付，其将持有的甘肃中石油昆仑燃气有限公司50的股份按照评估公允价格分别转让至兰州金融控股有限公司（简称“兰州金控”）及兰州生态创新城发展集团有限公司（简称“兰州创新城”）。其中，转让至兰州金控26.5625，兰州创新城23.4375。从管理层级上看，兰州城投为兰州市国资委下属三级子公司，而兰州金控、兰州创新城分别由兰州市财政局、兰州市国资委直接全资持股，层级相对较高。
3.3.2.协调地方国企提供融资增信
除通过拆借资金、收购资产等方式直接提供资金外，地方有实力的国企还可在地方政府协调下，通过银行委贷、担保发债等形式帮扶陷入流动性困难的城投。对陷入流动性困难的城投平台而言，其他兄弟单位通过拆借资金、收购资产等方式直接提供资金归根结底仍属于外部支持，上述方法并未真正帮助城投自身恢复再融资并提高持续独立经营能力。因此，部分地方政府开始尝试通过协调当地其他国企以银行委贷、担保发债等形式帮助出险城投恢复信贷、债券等领域的再融资，以期最终过渡到出险城投能够摆脱增信，独立进行融资的阶段。
以潍坊市为例，为缓解潍坊滨海经开区2023年城投债到期兑付压力，在当地城投平台--潍坊市海洋投资集团有限公司年初至今的债券发行中，当地政府均协调了当地实力最为雄厚的国有企业之一--潍坊市城市建设发展投资集团有限公司为其提供了全额担保，相
