习近平总书记指出：“要以最广大人民利益为根本坐标，创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局。”
“群众会 ”发源地:湄潭县复兴镇两路口村
2016年11月11日，遵义市农村社会治理工作现场会在湄潭召开。我们和遵义市委常委、市委政法委书记、市综治委副主任徐光华，副市长、市综治委副主任、市公安局局长刘晓渝，市人民检察院检察长杨滨，市委政法委、市综治委成员单位负责人，遵义市各县(区、市)相关负责人一起来到湄潭县，在湄潭县委书记魏在平，县委副书记、县长李勰，县政协党组书记陈佐明，县委常委、政法委书记谢虎，县政协党组成员徐才忠以及各镇、县直有关部门负责人等人的陪同下，参观了湄潭县以“群众会 ”为载体，探索农村社会治理新模式的各个点，感受颇深！
笔者生于1968年，是在遵义一个边远乡村长大的，在笔者的记忆中：70年代中、后期间，生产队、大队经常开会，由于父亲在部队，就算哪时还小，开始读小学了，但是，作为老二的我经常参加各种会议，大哥则帮助母亲干活。直到1980年左右，农村实行家庭土地承包经营责任制(我们生产队分田地抓阄，基本上都是我去参与分的田地，至今笔者仍然记得自家田地的位置和大小)后，这样的会就少了，由于外出读书，后来定居在省城贵阳后，就很少回去，即使春节或平时偶尔回去，这样的会，也和我们渐行渐远，已经淡化了，也就没有开过这样的会了。
这一次，我们走进遵义湄潭县，去参观湄潭县“群众会 ”的点，去探索农村社会治理新模式的做法。于是，我记忆的闸门打开了：在老家的哪个四合院，住了5、6户人家，大家热热闹闹的，谁家做的什么菜，谁家吃饭晚了，大家都知道，特别是晚上，男人端着碗到各家串门，小孩在后面跟着，尝各家女人做的菜，过节的时候，各家就把做的菜和饭一起端到一快，大家一起共同吃，有什么事，大家开个会商量一下就行了，哪种其乐融融的场景，至今历历在目，回味无穷！
今天，在遵义湄潭县，“群众会 ”展现在我们面前的是一幅“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村画卷，得到了中共贵州省委副书记、省委政法委书记谌贻琴同志的充分肯定。
中共贵州省委副书记、政法委书记谌贻琴在湄潭县金花村调研社会治理工作
一、岩坪村：“群众会 ”打赢整村易地脱贫搬迁攻坚战
岩坪村位于黄家坝街道西北部，国土面积12.77平方千米，平均海拨1150米，森林覆盖率达70。全村辖8个村民组，有510户1946人，属于省级一类贫困村。
开好群众会,是践行党的群众立场、群众方法和群众路线，是加强和创新社会治理的关键一招，也是基层干部必须练就的基本功。群众基础牢不牢，组织凝聚力强不强，党的政策落实快不快，关键就在于群众会开得好不好，干群沟通深不深。此前，岩坪村也曾面临种种难题，突出表现在群众对干部有戒心，说干部不像话;而干部埋怨群众素质低、不听话。易地脱贫搬迁工作启动以来，村支两委立足群众主体地位，坚持移民搬迁逢阻必会、移民代表逢会必邀、移民政策逢会必讲、移民诉求逢问必答，累计召开不同形式的群众会300余场次，切实提高民意在民主决策中的比重，让民愿成为村民自治的导向，使群众利益成为各级组织努力的目标，实现了“群众搬出大山更有安全感，留住乡情更有归属感，致富增收更有幸福感”。
第一、“群众会 ”革穷命，被动变主动
岩坪村自然条件十分恶劣，群众久居深山，与外界沟通不畅，文化程度普遍较低，对政策一知半解，加之大山挡住了“出路”，穷苦消磨了意志，许多群众习惯了苦过苦熬，得过且过、破罐子破摔的思想十分严重。近年来，驻村工作组、村支两委坚持上下同步，宣传教育开民智;内外协同，因势利导扶穷志，深入开展“民情大走访”，镇村干部、党员走家串户或召开群众会，与群众拉家常、算细账、讨论农业生产和创业项目。印发扶贫政策宣传资料，将党和国家各项优惠政策送到群众手中。同时，利用群众会、农业夜校等平台，与大家一起学政策、学法律、学技术，学习习总书记的“摆脱贫困”等系列讲话精神，让群众明白“贫困并不可怕，最怕的是没志气，穷自在、等靠要”，并启发群众坦诚想法、畅谈理想，有效激发内生动力，坚定群众对美好新生活的信心和憧憬，从而树立穷则思变、自力更生的雄心壮志，变“要我发展”为“我要发展”。通过群众会等形式的充分宣传发动，在2013年搬迁报名中，岩坪村仅用半天时间，报名人数就超过了街道下达1115人的目标任务，彻底点燃了群众的搬迁激情。
宣传牌
第二、“群众会 ”挪穷窝，陋居变宜居
在整村搬迁工作的启动阶段，群众对这件“天上掉馅饼”的大好事缺乏响应，曾短暂出现“上热下冷”的问题。在后期推进过程中，又遭遇了“群众退保证金热潮”和“分房说情打招呼风”等严重问题。村支两委调研发现，核心原因在于群众短时间内对搬迁的政策无法了解透彻，他们的具体诉求表达渠道不畅，因此缺少主体感，担心自身困难得不到准确理解和恰当处理，因而心存顾忌、患得患失。针对这种现象，村支两委把“关注民意、读懂群众，回应民生、凝聚群众，当好配角、依靠群众”作为根本工作方法，分组召开群众会或走访群众，开展深入细致的调研、讨论，向群众广泛征求关于易地扶贫搬迁的各种意见100余条，并就重点问题与群众互动答疑，让群众成为易地搬迁的主体。在具体工作中，注重发挥群众代表的作用，针对群众提出的问题，村里均召开群众会或群众代表会大家谈、众人议、集体评，特别是对安置选址、户型设计、面积确定、房屋定价、质量监督、分房方案、基础配套等重点事项，镇村在确保不突破上级政策的前提下，始终与群众共商、共识、共建、共享，探索出了“楼层梯度定价”“村民监督、抓阄分房”等灵活可行、群众公认的操作办法，取得了“4小时分房265套，群众无一不满意”的好成效，确保了搬迁有力有序推进。目前，全村已搬迁安置309户1303人，年底将再安置160户518人，2017年6月将实现整村搬迁目标，让民众乔迁新居，居住在设施和服务配套、环境优美的县城新区，彻底告别土木茅屋、不宜人居的恶劣环境。
第三、“群众会 ”换穷业，穷人变富人
有房不是富，促进就业创业、全面提高农民收入才是出路。在解决群众就业问题之初，曾一度面临“一头热”的尴尬。由于沟通不够，镇村费尽周折为群众协调的就业岗位，大家往往不满意，一个岗位干几天就“跳巢”，企业生产也受影响，基层干部吃力不讨好。针对这种现状，村支两委坚持需求导向、政策导向，织好“信息网”，牵好“连心线”，用好“加速器”，通过入户调查、群众会、微信群等联系群众方式，准确掌握群众就业、培训意愿;用足用活“特惠贷”“创业贷”“雨露计划”等政策，主动为群众就业创业创造条件，先后举办厨师、茶叶加工、建筑工匠等技术培训班，并协调安置公益岗位，联系进厂指标，有效解决了搬迁群众的就业难题。同时，村支两委以“农民致富、村级增收”为目标，发动群众入股成立了村级集体公司，通过“公司 农户 项目”的方式，既带动群众就业，又切实发展壮大村级集体经济。而今，贫困已逐渐成为过去时，全村搬迁群众就业率达85以上。2016年，为加快岩坪村全景域旅游开发，村支两委广泛召开群众会宣传发动群众，讲透政策、讲明利益、讲清蓝图，大力推进土地规模流转和农村集体产权制度改革，群众纷纷响应，20余天签订协议467户，流转耕地林地16000余亩，为旅游发展奠定了坚实基础，必将加速推动岩坪脱贫攻坚、同步小康。
第四、“群众会 ”改穷样，农民变市民
随着移民搬迁工作的深入开展，后续问题接踵而至，深山里的农民突然搬到街道后，自律意识、集体意识、防范意识、法治意识、卫生意识还不强，有的老年群众上当受骗，部分群众生活污水随意倾倒、垃圾不入池，有的满口脏话、相互对骂，更有甚者将塑料盒、啤酒瓶直接从楼上往下扔，一到夏天，蚊蝇乱串、乱脏差臭……这就是岩坪安置区搬迁初期的真实写照。村支两委坚持以教育管理引导农民、以公共服务惠及农民、以价值认同接纳农民，做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。大力推进村民自治，充分发挥群众会议、代表人士的作用，建立健全综治、调解、消防、关工委等群众服务组织及运转保障机制，不断提高村民参与民主管理的热情和水平。大力完善水、电等配套设施，将村小学生集中迁至街道学校，统一纳入寄宿制管理，消除移民后顾之忧;楼房按原村民组命名，解决同城化供水和七星安置点群众菜地诉求等问题，增强群众归属感。同时，积极开办农民夜校，开设道德和法治讲堂，提升群众素质，推动包容式融入，实现包容式发展。开展“遵纪守法户”“五好家庭”等评选表彰活动，弘美德、扬法治、开民智、纯民风。而今，随着“群众会 ”模式的不断丰富和发展，村民的法治观念和道德水平普遍提高，村民陋习和矛盾纠纷大幅度减少。昔日不善言辞的大老粗们，如今处处谈笑风生;昔日闲言碎语的妇女们，如今跳起了“坝坝舞”，老人们扎堆下象棋、唱花灯;岩坪人感概不已：做梦也没想到成为街上的居民，变了，真的变了！
今天的岩坪村，正在经历一次美丽的嬗变。“群众会 ”的农村社区社会治理模式，改变了岩坪村以往群众会不会开、开不起、开不好的尴尬局面，确保了整村搬迁工作群众有热度、落实有力度、推进有深度。
遵义市委常委、市委政法委书记、市综治委副主任徐光华和与会代表在园区参观
二、红坪村：“群众会 ”助推工业发展
兴隆红坪创业园区位于兴隆镇红坪村，规划面积8平方公里，距县城5公里。按照“科学规划，完善设施，强化规范，优化服务，注重实效”的发展思路，创业园区不断发展壮大。建成区A区共1000余亩，分工业区、居住区和公共设施区
