来源时间为：2022-06-17
各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：
《贵州省遵义市务川仡佬族苗族自治县国家生态文明建设示范区规划（2021-2025年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022年6月16日 ???
贵州省遵义市务川仡佬族苗族自治县
国家生态文明建设示范区规划
（2021-2025年）
务川仡佬族苗族自治县人民政府
二○二二年六月
前?言
党的十八大以来，习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示，作出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。党的十九大报告中强调，要牢固树立社会主义生态文明观，充分认识到良好的生态环境基础对促进经济社会持续健康发展的重要性。今年1月，国务院下发了国发〔2022〕2号文件，将贵州定位为生态文明建设先行区，将持之以恒推进生态文明建设。市委、市政府在《生态文明建设工作要点》中明确要求，十四五期间各县市区均要完成国家生态文明示范县创建工作。务川自治县始终以习近平生态文明思想为指导，以省级生态文明建设示范县为契机，积极探索“生态立县、绿色发展”的新路子，以生态文明建设助推全县县域经济社会高质量发展。
2016年，务川自治县编制完成了《贵州省遵义市务川仡佬族苗族自治县国家生态文明建设示范县规划（2016-2020年）》，并于2016年6月30日通过原贵州省环保厅组织专家评审，2017年3月13日通过《务川自治县人民政府关于提请审议自治县创建国家生态文明建设示范县规划的议案》的决议，并报送原贵州省环保厅备案。截止2021年，《贵州省遵义市务川仡佬族苗族自治县国家生态文明建设示范县规划（2016-2020年）》规划时间已到期，务川自治县人民政府决定修编《贵州省遵义市务川仡佬族苗族自治县国家生态文明建设示范县规划（2021—2025年）》。本规划是务川自治县国家生态文明建设示范县创建纲领性文件，是实施和完成规划战略任务的科学依据和指导性文本。
目??录
一、工作基础与形势分析
（一）建设基础
（二）存在问题与机遇挑战
二、规划总则
（一）指导思想
（二）规划原则
（三）规划范围
（四）规划期限
（五）规划目标
（六）建设指标
三、规划任务与措施
（一）生态制度体系建设
（二）生态安全体系建设
（三）生态空间体系建设
（四）生态经济体系建设
（五）生态生活体系建设
（六）生态文化体系建设
四、重点工程与效益分析
（一）重点工程内容及投资概算
（二）效益分析
五、保障措施
（一）法制机制保障
（二）组织领导保障
（三）资金保障
（四）科技支撑保障
（五）监管能力保障
（六）公众监督保障
附件：务川自治县创建国家生态文明建设示范区规划重点工程项目清单
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一、工作基础与形势分析?（一）建设基础1.生态制度体系不断完善一是通过制定《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，建立领导干部任期环境质量考核制度和生态环境损害终身追究制度，有效开展了生态环境损害赔偿、“三线一单”等制度保障工作。二是编制《贵州省遵义市务川仡佬族苗族自治县国家生态文明建设示范县规划（2016-2020年）》，并于2021年启动规划修编工作。三是全面落实河长制，扎实开展巡河工作，生态环境信息公开率达100，依法建立规划环境影响评价体系。四是生态文明建设考核比重逐年上升，生态文明建设工作占年度党政目标绩效考核比例持续达到20以上。
2.生态环境质量逐渐改善2020年全县环境空气质量优良率为98.3。PM10年均浓度为29μg/m3，较2016年下降54个百分点；SO2年均浓度为6μg/m3，较2016年下降81个百分点；NO2年均浓度为14μg/m3，较2016年下降53个百分点；地表水各监测断面达标率为100。生态环境质量得到明显改善。
3.生态空间格局不断优化坚决把严守生态保护红线作为生态文明建设重要内容，全面落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线；实现国土空间精准管控；整合优化各类自然保护地，形成以自然保护区为基础，布局合理、功能完备的自然保护体系。
4.生态经济发展提质增效生态型经济发展质量不断提高，2020年全县地区生产总值84.91亿元，较2016年地区生产总值增长43个百分点。一是产业发展体系日趋壮大。农业“接二连三”融合发展能力不断提高，形成以花椒为主导“1 2 N”农业产业体系。工业经济不断提档升级，全面构建以能源、矿产、建材、食品“四大产业”为主导的县域工业体系。绿色食品加工业初具规模，成功打造“仡乡源”“锯齿山”野生蜂蜜等特色食品品牌。二是生态发展服务经济活力不断呈现。“十三五”时期全县服务业增加值年均增长15。深入推进全域旅游示范县创建，成功打造4A级景区1个、3A级景区3个，“仡佬之源·丹砂古县”民族旅游名片逐渐打响。商贸物流加快发展，全县快递物流企业达30家，开通物流网络专线5条，物流社会化和专业化水平有效提高。三是电子商务发展迅速。我县荣获“国家电子商务进农村示范县”和“全国家政扶贫示范县”称号。
5.生态生活环境逐步改善一是实行严格的饮用水源地保护制度。加快城乡污水处理设施与配套管网建设，强化农村生活污水治理，加快推进污水处理设施、管网建设，提升污水处理能力，2020年全县集中式饮用水水源地水质优良比例100，村镇饮用水卫生合格率达100，城镇污水处理率89.15，农村生活污水治理率达75.3。二是继续推进城乡环境卫生整洁行动，积极推进生活垃圾分类收集和资源化利用试点工作，加大卫生乡镇创建力度，2020年全县城镇生活垃圾无害化处理率、无害化处理村占比、农村无害化卫生厕所普及率。三是积极推广低碳建筑，鼓励建筑节能改造，打造低碳社区、绿色建筑，将“绿色办公”理念融入到各企事业单位日常活动，倡导绿色消费。2020年全县城镇新建绿色建筑比例、政府绿色采购比例均达100。
6.全民参与程度不断提高一是不断完善干部教育培训宏观管理，加强对全县党政领导干部习近平生态文明思想培训，通过组织干部参加党校培训、集中观看新时代大讲堂、自学“学习强国”等形式学习，实现全县副科级领导习近平生态文明思想全覆盖。2020年党政干部参加生态文明培训人数比例达100。二是动员公众参与生态文明建设。推动建立全民参与的社会行动体系，规范和完善公众参与制度，畅通参与渠道，充分发挥公众参与生态文明建设的主动性和积极性，构建自上而下的社会公众生态文明教育机制。2020年公众对生态文明建设参与度达95.52，公众对生态文明建设满意度达95.40。
（二）存在问题与机遇挑战1.存在问题?（1）生态环境保护工作存在的问题
一是污水管网有待完善。已建成的污水处理设施因缺乏资金部分无法稳定运行，污水管网铺设仍有待完善。未彻底实现雨污分流，部分行政村的农村生活污水尚未得到全面治理。
二是农村面源污染治理水平有待提高。2020年农药利用率未达到考核要求，农村生活污水资源化利用水平较为落后、方式单一；农村厕所与国家制定的无害化卫生厕所标准尚存在较大差距；秸秆、农膜资源化利用水平低，缺少资源化回收利用龙头企业带动；规模以下养殖户污染治理难度大。
三是生态环境执法监管力度有待加强。全县执法和监管机构编制紧、人员少且任务繁重，执法监管人员严重不足。乡镇环保机构尚不健全，人员不固定。县环境保护委员会办公室（县整改办）人员不足，力量单薄，对全县环境保护工作指导和督促力度捉襟见肘。
四是石漠化治理不容乐观。彻底治理石漠化难度大，尚需投入更大财力、人力和物力。生态环境状况指数有下降趋势，生态环境状况指数提高需投入更大财力、人力和物力。
五是环境污染治理压力大。近年来，我县引进氧化铝、氟钡化工等企业，给全县环境空气质量保持稳定及持续改善带来较大压力，也给单位地区生产总值能耗完成上级规定目标任务带来较大挑战。氧化铝加工产生的赤泥未进行综合利用，对“一般工业固体废物综合利用率提高幅度”指标达标面临不小压力。
六是禁捕禁猎力度有待加强。“电鱼”“毒鱼”“绝户网”等违法捕捞时有发生；偷猎野生动物、偷捕鸟类，以及食用野生动物现象仍然存在。
（2）农业农村面临的问题
一是乡村振兴任务艰巨。全县脱贫地区发展基础仍然不够牢固，扶贫产业刚刚起步，组织化、规模化、市场化程度比较低；农村居民人均可支配与全国、全省平均水平比较仍有较大差距。
二是农业资源化利用技术不成熟。全县农业废弃物面广量大，对化肥、农膜、兽药、兽用疫苗等废弃物回收处理机制还需进一步完善。生物农药等绿色防控技术推广难度大、到位率低。
三是农村供水不稳定情况日渐显现。由于资金问题，对原有老化供水管材等没有更换彻底，管网保证率不够；农村部分管网覆盖率不够，水厂效益没有完全发挥；村镇供水工程户均管线长度较长、水损较大，水源分散、水质不稳定，饮用水安全未得到彻底保障。
四是“厕所革命”后期管护有待进一步完善。由于资金不足、群众自我管护不到位等原因，导致农村厕所后期管护不到位，一些化粪池存在粪污满了无人清运、化粪池损坏无人维修等问题。
（3）二三产业发展面临的问题
一是工业基础薄弱。我县是典型西部农业县，工业基础十分薄弱，主导产业和龙头企业还未形成规模，招商引资难度大。
二是旅游产业资源挖掘及整合力度不够。旅游产业无法与周边县市形成比较优势，同质化产品较多，差异化发展程度不够。监管机制体制缺乏，存在旅游项目开发建设乱象和重建轻管现象；区域协同发展、做大做强旅游产业局面尚未形成。
2.机遇和挑战（1）机遇
一是生态文明建设体系逐步完善。习近平生态文明思想、习近平总书记视察贵州重要指示精神和《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）等重要指示批示精神和相关文件精神，将持续有力推动我县逐渐完善生态文明建设体系。
二是绿色发展成为社会经济发展主基调。党的十九大报告进一步习近平生态文明思想了绿色发展在经济社会发展过程中的重要性，提出加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，以及建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。国家鼓励建立市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融；推进农业生产和消费革命，构建清洁生产、低碳安全高效的能源体系；推进资源全面节约和循环利用。随着各级政府对绿色发展理念的认识进一步深入，加强生态文明建设将日益成为全社会普遍共识。
（2）挑战
一是实现碳达峰、碳中和面临新挑战。我县能源消耗主要是煤炭，经济发展对煤炭依赖度依然较强。如何有效推进能源结构调整，提高能源资源利用效率，控制碳排放强度，力争2030年实现碳达峰，面临着较大压力。
二是促进生态优势转化为经济优势的挑战。如何将我县生态优势转化为经济优势，建立完善生态经济体系，开展保护性开发和利用。如何盘活自然资源和生态资产，科学“变现”生态资产，释放生
