三、2015年主要工作完成情况及2016年工作打算
一)主要工作完成情况。2015年，我们按照市人代会及人大常委会有关决议决定，围绕财税中心任务，主要做了以下工作：
1.
努力增收节支，确保收支平衡。紧紧围绕年初目标，积极应对经济持续下行压力，强化收入调度和征管，依法征收，应收尽收，促进财政收入稳定增长。强化预算管理，把保障工资和运转、保障基本民生、加快支出进度作为落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的重要抓手，优化支出结构，压缩一般性支出，加大结余结转资金统筹力度，实现了收支平衡。
2.积极稳妥推进财税体制改革。稳步推进“营改增”改革、消费税改革，启动煤炭资源税从价计征改革;进一步完善政府预算体系，规范编制一般公共预算、政府性基金预算，将国有资本经营预算调入一般公共预算统筹编制，社会保险基金预算开展了按统筹级次编制工作;全面公开财政预决算，经人大及其常委会批准的政府预算、预算调整、决算、预算执行情况报告及报表，财政部门批复的部门预算、决算和“三公”经费信息等，通过政府网站和部门网站向社会公开。2015市级预决算公开部门(单位)从上年的49个增加到98个;清理盘活财政存量资金取得进展，截止2014年底，全市财政存量资金119.30亿元，按规定进行了统筹盘活和延续使用，出台了市级部门财政结转结余资金管理办法;启动了财政绩效评价管理工作，出台了加强财政支出绩效评价管理工作办法;启动政府向社会力量购买服务工作，出台了关于政府向社会力量购买服务实施意见，公布了第一批购买服务指导目录。
3.
调整结构保障基本民生，减税降费支持经济发展。在财政收入增长放缓、收支矛盾十分突出的情况下，各级财政部门积极采取措施，大力推进财政资金统筹使用，调整优化支出结构，压缩一般性支出，基本民生等重点支出得到较好保障。2015年全市一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区等八项重点支出326.63亿元，占一般公共预算支出的69.0，比上年增长17.6。同时，多方筹集资金支持工业园区建设、产业发展和城镇化建设，努力培植财源。认真实施积极财政政策，落实结构性减税和普遍性降费政策，认真落实中央关于小微企业增值税、营业税、所得税减税和100万千瓦以上水电企业增值税优惠政策，以及中央和省取消、免征、降低涉企行政事业性收费和政府性基金等降费政策，减轻企业负担，促进实体经济发展。据国税和地税部门统计，2015年全市各项减、免、抵、退税款合计114.06亿元，企业税费负担得到切实减轻。
4.
规范政府债务管理。根据新预算法和国务院关于加强地方政府性债务管理的意见，制定出台遵义市政府债务管理暂行办法，对政府债务申报、审批、使用、偿还、预算和风险管理等进行规范。从2015年起，各级政府当年政府性债务限额报同级人大常委会批准后，纳入本级预算管理。
5.
严肃财经纪律。严格执行中央、省、市加强作风建设和厉行节约反对浪费各项规定，修订印发党政机关会议费、差旅费、出国(境)经费、培训费、“三公”经费管理等制度，控制行政运行成本。全市党政机关“三公经费”特别是公务接待费大幅下降。扎实开展严肃财经纪律和“小金库”专项治理、各项民生支出和涉农资金专项整治、会计信息质量检查等活动，对违反财经纪律问题予以纠正和查处。
二)存在的主要问题和困难。一是经济持续下行，我市传统支柱产业困难较大，新兴产业未对税收形成有效支撑，以及房地产业持续低迷，国家结构性减税等因素影响，财政总收入和一般公共财政预算收入分别完成为预算的95和98.4，增速分别比上年回落11、1.4个百分点。
二是一般公共预算收入占财政总收入的比重仅为41.1，低于全省平均水平24.4个百分点，收入结构需进一步优化。
三是财政收支矛盾突出，防范和化解财政风险压力较大。由于收入增速放缓，中央财政对地方转移支付增量有限，对市县两级财力增长影响较大，而各项政策性民生项目配套、重点基础设施建设需求、以及财政供养人员刚性支出不断增加，财力增长难以满足支出刚性增长，加之土地出让困难，且偿债渠道单一，偿债压力加大。
四是预算体系尚未健全，政府预决算和部门预决算公开还存在一定差距。针对存在的问题和困难，我们将深化改革，加快发展，强化管理，逐步加以解决。
三)2016年工作打算。按照市四届人大六次会议批准的预算，2016年全市财政总收入预期目标467亿元，增长8，一般公共预算收入确保目标195.4亿元，增长10，力争完成200亿元，增长12.6。围绕目标，我们要做好以下各项工作。
1.
认真实施积极财政政策。抢抓国家“十三五”时期国家加大对集中连片贫困地区、革命老区、少数民族地区支持力度和阶段性提高财政赤字率等重大机遇，认真研究上级转移支付支持方向和政策规定，努力争取中央和省政策、项目、资金支持，促进经济和社会事业健康发展。
2.
积极推进财税体制改革。着力建立和完善全面规范、公开透明的现代预算制度，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算统筹力度，全面推进预决算公开，加强预算绩效管理，继续盘活存量资金，强化预算执行约束，努力提升预算管理水平;全面推开营改增试点和普遍性降费政策，把改革的成效惠及企业，着力以政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，努力为财税持续增长奠定基础。同时加强财源建设，培植新兴财源，努力缩小“营改增”试点以及降税减费政策性短收缺口。
3.
以组织收入为中心，强化收入征管。税收和非税收入要依法征收、应收尽收，严禁违反法律规定减征、免征、缓征、先征后返应收税款随意减免非税收入。强化收入纪律，提高收入质量，不得超越权限多征、预征，严禁采取“空转”等方式虚增财政收入，坚决遏制各种乱收费行为。
4.
调整和优化支出结构。积极应对政策性减收因素影响，努力增收节支，加大财政资金统筹使用力度，盘活财政存量资金，保工资、保运转、保民生，认真落实脱贫扶坚“1 10”和中央、省民生配套政策。严肃财经纪律，厉行节约，严控
“三公”经费支出。对经过努力仍无法完成年初预算的，依法调整预算，确保收支平衡。
5.
规范政府债务管理，完善风险防控机制。严格执行预算法和国务院关于加强地方政府性债务管理规定，建立规范的政府举债融资机制，除国务院报经全国人大批准发行的限额债务和国务院批准纳入政府债券管理的项目外，一律不得新增政府债务限额。积极争取新增债券规模，做好存量政府债务置换，通过调整债务偿还结构、延长债务偿还期限等方式，降低政府利息负担。建立地方政府债务风险应急处置机制，及时跟踪风险变化，切实防控财政风险。
附件：
《遵义市2015年市级财政决算》相关参考资料:
高校2015决算、2015部署大学决算、河南大学2015决算、财政决算、栖霞市 财政 决算、2015年烟草财政收入、大连2015年财政收入、市级财政扶贫资金、临沂财政总收入2015
