六、健全节能减排政策机制
一)优化完善能耗双控制度。实施全面节约战略,坚持节约优先、效率优先,严格能耗强度控制,合理控制能源消费总量并适当增加管理弹性,加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。科学分解各县(市、区)能耗强度降低目标,实行能耗强度降低基本目标和激励目标双目标管理,对能耗强度降低达到市里下达的激励目标的县(市、区),其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。完善能源消费总量指标确定方式,根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定年度能源消费总量目标,经济增速超过预期目标的县(市、区)可相应调整能源消费总量目标。国家能耗单列的重大项目和原料用能,不纳入各县(市、区)能耗强度和总量考核;年度新增的可再生能源电力消费量,不纳入各县(市、区)能耗总量考核。加强节能形势分析预警,对高预警等级县(市、区)加强工作指导。推动科学有序实行用能预算管理,优化能源要素合理配置。(市发展改革委牵头,市统计局、市工业和能源局等按职责分工负责)二)健全污染物排放总量控制制度。把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手,推进实施重点减排工程。优化总量减排指标分解方式,按照可监测、可核查、可考核的原则,将重点工程减排量分解到具体项目。充分利用生态环境大数据平台核算功能,开展污染物排放总量减排核算,加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接,提升总量减排核算信息化水平。完善总量减排考核体系,健全激励约束机制,强化总量减排监督管理,重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等问题。(市生态环境局负责)三)坚决遏制“两高”项目盲目发展。根据《省人民政府办公厅关于加强“两高”项目管理的指导意见》(黔府办发〔2022〕12号)要求,采取强有力措施,对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严格甄别不符合要求的项目,对不符合产业政策、产业规划、产能置换、能效水平、污染物排放控制、用水管控、“三线一单”、节能审查、环评审批等要求的项目,坚决遏制盲目发展,严禁项目未开展节能审查开工建设。全面梳理排查在建项目,逐一开展复核评估,对未履行相关审批手续、把关不严、落实要求不力的项目,严格按照要求进行整改。加强统筹协调,重点结合能耗强度下降情况,科学稳妥推进项目建设时序,严禁“一窝蜂”上马。深入挖潜存量项目,有节能减排潜力的要改造升级,属于落后产能的要加快淘汰。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,强化项目事中事后监管,切实有效管控“两高”行业用能。对年综合能耗1万吨标准煤及以上的“两高”项目加强工作指导。严肃财经纪律,指导金融机构完善“两高”项目融资政策。(市发展改革委、市工业和能源局、市生态环境局牵头,人民银行遵义市中心支行、市市场监管局、遵义银保监分局等按职责分工负责)四)完善经济政策。在财力可承受范围内,加大对节能减排的支持力度。加大政府绿色采购实施力度。健全绿色金融体系,大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融工具,支持重点行业领域节能减排,用好人民银行再贷款再贴现、碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等货币政策工具。加快绿色债券发展,支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。落实节能节水降碳、资源综合利用等领域税收优惠政策。探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价制度,坚决取缔“两高”项目不合理的价格支持政策。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制,探索建立受益农户污水处理付费机制。(市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局、人民银行遵义市中心支行、遵义银保监分局、市工业和能源局、市生态环境局、市水务局、市税务局等按职责分工负责)五)完善市场化机制。建立用能权有偿使用和交易制度,积极参与全国用能权交易,加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接。深入推进排污权市场化交易,逐步将挥发性有机物纳入排污权交易范围。推广绿色电力证书交易。全面推进电力需求侧管理。推行合同能源管理,积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。推行环境污染第三方治理,探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系,推行统一的绿色产品认证及节能低碳环保产品认证。(市发展改革委、市生态环境局、市工业和能源局、市财政局、市市场监管局等按职责分工负责)六)加强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度,健全能源计量体系,支持建立能源管理中心。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系,贯彻执行城市基础设施能源消费统计制度。构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系,加强工业园区污染源监测,推动涉及挥发性有机物、重金属排放的重点排污单位按规定安装自动监测设备。加强统计基层队伍建设,强化统计数据审核,提升统计数据质量。(市统计局、市发展改革委、市生态环境局、市工业和能源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责)七)加强节能减排能力建设。建立健全全覆盖节能监管体系和全闭环节能执法体系,加强节能监察能力建设。重点用能单位要设置能源管理部门,明确专门的能源管理岗位,聘任专职能源管理负责人,并在节能主管部门和行业主管部门备案。加强县级及乡镇(街道)基层生态环境监管队伍建设,重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度,通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。(市发展改革委、市生态环境局、市工业和能源局等按职责分工负责)七、强化工作落实
一)加强组织领导。各县(市、区)人民政府对本行政区域节能减排工作负总责,主要领导是第一责任人,要切实加强组织领导和部署推进,将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接,科学明确下一级政府、有关部门和重点单位责任。市发展改革委、市生态环境局要加强统筹协调,做好工作指导,推动任务有序有效落实,及时防范化解各类风险,重大情况及时向市政府报告。各有关部门要按职责分工做好相关工作,形成工作合力。市属国有企业和重点用能单位要带头落实节能减排目标责任,鼓励实行更严格的目标管理。(市发展改革委、市生态环境局牵头,各有关部门按职责分工负责)二)强化监督考核。开展“十四五”县(市、区)人民政府节能减排目标责任评价考核,对工作成效显著的县(市、区)加强激励,对工作不力的县(市、区)加强督促指导,考核结果经市政府审定后,交由干部主管部门作为对县(市、区)人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。完善能耗双控考核措施,增加能耗强度降低约束性指标考核权重,加大对坚决遏制“两高”项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度,统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素,优化考核频次。继续开展污染防治攻坚战成效考核,把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容,压实减排工作责任。(市发展改革委、市生态环境局牵头,市委组织部等按职责分工负责)三)开展全民行动