推进重大事项合法性审查，是贯彻落实党的十八届四中全会精神和全面推进依法治国的重要举措，也是建设法治质监、推进依法行政的重要一环。今年，铜陵市质监局按照市政府推进合法性审查机制全覆盖实施方案的部署，进一步完善合法性审查机制，建章立制，确保市局各项工作始终在法治轨道上运行。
首先是坚持制度先行，建立健全合法性审查工作机制。一是建立重大行政决策合法性审查制度。2015年末，市质监局出台了《铜陵市质量技术监督局重大行政决策程序暂行规定》，把合法性审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节，对制定重大行政决策的听取意见、合法性审查、集体讨论、信息公开和责任追究等环节作出具体规定。二是明确了法律顾问在合法性审查中的作用。与《铜陵市质量技术监督局重大行政决策程序暂行规定》同时出台的《铜陵市质量技术监督局法律顾问制度》，规定市局聘请的法律顾问的职责包括“为市局的重大决策提供法律咨询意见”，为法律顾问在市局作出重大事项决策过程中起到法律的支持作用提供了制度依据。三是出台重大事项合法性审查程序规定。今年9月，市局出台《铜陵市质监局重大事项合法性审查程序规定》，确定了合法性审查的范围、明确审查标准、强化审查责任。规定要求“重大事项未经合法性审查，或经审查不合法的，不得提交讨论或制发文件”，文件规定承办部门在重大事项的前期调研、论证阶段可邀请法规科的人员参加，并提出利用座谈会、咨询论证等多种形式进行合法性审查的方式方法，为合法性审查机制全覆盖打牢了制度基础。
其次是坚持落实为要，重大事项应审尽审。一是市局制定规范性文件的合法性审查全覆盖。自《铜陵市质量技术监督局重大行政决策程序暂行规定》出台以来，市质监局出台的8个规范性文件均经过合法性审查。在《铜陵市电梯维护保养单位备案管理办法》的制定过程中，承办部门还邀请法律顾问参加征求意见座谈会，并采纳了法律顾问提出的意见。按照《安徽省行政机关规范性文件备案监督管理办法》的要求，市局将上述规范性文件上报市政府法制办备案并通过审核，规范性文件的合法性审查率和备案率均为100。二是报市政府的文件合法性审查全覆盖。对市局起草的拟以市政府或市政府办公室名义制发的文件，按规定事先必须通过合法性审查，目前有2个文件经合法性审查后上报。三是重大行政处罚案件的合法性审查全覆盖。根据《质量技术监督行政处罚案件审理规定》要求，在行政处罚案件提交集体讨论之前，法制部门必须对行政处罚案件的管辖权、违法主体认定、办案程序和事实证据等进行合法性审查。多年来，市质监局坚持每案必审，保证了行政处罚案件的实体和程序合法合规，在防止发生错案、提高办案质量和水平上发挥了积极的作用。截止目前，市质监局连续四年没有行政复议案件，连续八年没有行政诉讼案件。
下一步，市质监局将继续总结经验，不断提高合法性审查的质量和效率，积极探索建立公众参与审查的工作机制，继续发挥法律顾问在合法性审查工作中的作用，为铜陵市推进四个富有城市建设提供法治保障。
《铜陵市质监局大力推进合法性审查机制全覆盖》相关参考资料:
铜陵市质监局、合法性审查、铜陵市建设投资控股、质监局、开封市质监局、韩城 质监局、陕西省质监局、铜陵市、王益 质监局
