来源时间为：2011-11-1
2011年11月1日开始施行的《个体工商户条例》28条的规定：“个体工商户申请转变为企业组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政机关应当为其提供便利。”按照这一规定，所谓“个转企”就是个体工商户转型升级，是指个体工商户以现有的生产经营条件为基础，申请登记为企业的一种组织形式的转换。
“个转企”包含两方面：一是转型，即组织形式由个体工商户转变为企业；二是升级，即扩大生产规模、改善组织结构、提升发展方式、创造更多收益。
一、全市“个转企”工作开展情况
2013年，省工商局出台《关于进一步培育市场主体加快发展的意见》支持个体工商户转企业以来，全市共办理“个转企”1430户，进一步挖掘了新的经济增长点，促进了经济社会发展。
（一）全市市场主体的基本情况
遵义市近年来市场主体发展一览表
单位：户
年度
市场主体总量
个体工商户
占总量百分比
企业（含农专）
占总量百分比
2014
286818
238974
83.32
47844
16.68
2015
332097
271957
81.89
60140
18.11
2016
380672
306999
80.65
73673
19.35
目前
434944
345494
79.43
89450
20.57
截止目前，全市市场主体43.49万户。其中，个体工商户34.55万户，占总量的79.43；企业（含农民专业合作社）8.94万户，占总量的20.57。从上表可以看出，全市市场主体虽然仍以个体工商户为主，但最显著的变化是，企业所占市场主体总量的百分比呈逐年上升趋势，私营企业大幅增加，这是因为商事制度改革的各项政策措施持续发力，促进了民营经济发展，优化了经济结构。
（二）全市“个转企”的基本情况
实施“个转企”以来，全市共办理“个转企”1430户。其中，批发零售业1089户，占“个转企”总数的76.16；住宿和餐饮业267户，占“个转企”总数的18.67；农林牧渔业、交通运输、软件及信息等其它行业74户，占“个转企”总数的5.17。在全市“个转企”中批发零售业为最多，其原因是药店升级转型为企业（《药品管理法》规定必须是企业才能经营药品），在全市的“个转企”中药店升级为企业占“个转企”总量的75以上（注：经与省工商局、部分市州工商局联系，均未对“个转企”情况进行统计，所以无法与其他市州进行对比）。
二、主要做法
工商和市场监管部门为了鼓励和支持“个转企”，采取“一注一设”方式，即原个体工商户办理注销登记，同时申请企业设立登记的模式。一是允许使用原名称，对个体工商户转型登记为个人独资企业或合伙企业的，允许继续使用原名称；转型登记为有限公司的，允许其沿用原名称加“有限公司”或“有限责任公司”。二是可沿用原经营场所材料，在经营范围不变的情况下，可用原个体工商户登记时出具的有关经营场所证明材料作为经营场所证明材料办理相关手续。三是为“个转企”登记开辟绿色通道，提供“优先咨询、优先受理、优先登记”的“三优”服务。四是在扶持微型企业发展中，鼓励经营能力强、规模较大、带动就业人数突出的个体工商户转型升级为有限公司，继而申请微企扶持，享受“3个15万元”政策优惠。
为配合做好规模以上营利性服务业企业入库统计，工商和市场监管部门大力宣传“个转企”，对规模经营大、员工较多、发展较好的个体工商户动员“个转企”。2013年以来，工商与商务、统计等部门共同努力，发挥各自职能优势动员具备转企条件的个体工商户升级转型为企业。比如，红花岗区市场监管局北京分局多次走访，前后花了近2个月的时间，动员说服从事洗浴经营的潘某将个体工商户升级注册了“遵义市阳光海浪洗浴有限公司”；汇川区市场监管局详细讲解区政府优惠政策，宣传动员“播州食府”“酩悦食府”升级转型为企业；湄潭县市场监管局工作人员多次上门，动员发展了“湄潭足玉堂洗浴有限公司”“湄潭县领航图文广告传媒有限公司”纳入营利性服务业企业入库统计；播州区、绥阳县、务川县市场监管局在注册登记工作中，凡是超市、酒店、大型批发商，主动宣传“3个15万元”扶持政策，以及企业长远发展的优势，动员其注册登记为企业。
三、需求与优势
（一）需求。一是参加项目招投标、资质评定的需要。在参与项目招投标时，往往要求反映注册资本金状况的证明，需要具备法人资格而个体工商户不具备法人资格，营业执照未载明注册资本金状况。二是拓展连锁经营的需要。部分经营状况优良的个体工商户，随着自身经营规模扩大、不断拓展门店，需要办理连锁经营模式，而个体工商户无法适应这一需求。三是微型企业相关扶持政策的出台，个体工商户无法享受其政策。
（二）优势。一是有利于树立良好的对外形象，转型升级成功后，企业根据自身的发展情况优化生产经营结构，有利于提高产品质量和服务水平，相较个体工商户，企业在引进人才、招商引资更有优势。二是有利于融资，银行贷款可以实行股权抵押，引入投资人可以实行股权变更。三是可以开办分支机构，企业可以在全国开办分支机构，个体户不能。四是随时可以变更法人代表和股东，而个体工商户要变更只能是注销，新人再去新注册。五是管理更规范科学，股东会决议有法律效力，避免合伙人之间的茅盾纠纷。
“个转企”是市场经济的发展的需要，也是全市经济社会发展的要求。企业较为完善的管理机制，有利于规范化运作和科学化管理；企业的主体资格优势，有利于带动商誉、信誉的提高，拓宽融资渠道；企业综合实力的增强，有利于实现经济效益最大化，实现做大做强。同时，企业建立的财务制度有利于督促企业依法纳税，满足市场规范化管理的需要，也增加了地方的税务收入；企业自身做大做强，一定程度上增强了整个行业的总体水平以及地方的经济实力。
四、问题与成因
从长远来看，企业有个体工商户不可比拟的发展优势，但在现实生活中，绝大部分个体工商户却不愿意转为企业，其原因主要有以下几个方面：
（一）缴纳税收增多。国家税收政策，对个体工商户实行定额征收，对企业实行查账征收，个体工商户和企业税收起征点不同，在同等盈利水平下，个体工商户比私营企业缴纳的税收要少，获取更多好处。这是最主要的原因。
（二）财务成本增加。据了解，税务部门要求企业由具有资质的会计申报纳税，而大部分的企业没有专职会计，只能聘请兼职会计，每年聘请会计的费用都在6000元以上。个体工商户一旦转型为企业，必须构建财务制度，这意味着企业必须定期申报收入、按章纳税，相对而言增加了管理和经营成本。
（三）雇工成本增加。按照社保部门规定，个体工商户为每个雇佣工人缴纳养老保险按照上一年人均月工资的12％比例缴纳，而企业雇佣工人缴纳的比例则为20％。且企业雇佣工人一般都需要缴纳“五险一金”，而个体工商户雇佣工人则很少缴纳。
（四）经营、决策、管理不便。个体工商户本身就是个人经营或家庭经营模式，经营者在用工、财务、经营上一人说了算，不需要更多的管理人员和管理程序，节约管理成本。
（五）观念落后。个体工商户经营者普遍具有“小富即安”的思想，重视眼前利益，对长远发展缺乏规划，不能清醒认识到转为企业之后，组织完备、规范管理、信用积累对企业发展的重要作用。
在调研过程发现，个体工商户不愿意转型为企业，最大的原因还是税收成本增加。工商和市场监管部门基层干部为推动“个转企”常常磨破嘴、跑断腿，个体工商户却不为所动。为做好规模以上营利性服务业企业入库统计，各地市场监管、商务、统计等部门联合办公，动员具备转企条件的个体工商户转型升级为企业，都采取了一系列措施。比如，汇川区多次动员辖区内“小熊美发”转型均无果，先是上门动员，再是约谈负责人，宣传解读优惠政策，并答应提供财务帮助等条件，最终还是因为税收顾虑、合伙人纠纷等各方面原因至今未转；道真县发展动员10户“个转企”，结果有3户餐馆因税收比以前高，最终选择注销企业重新申办了个体工商户；赤水市2015年大力发展“个转企”，结果因税收优惠政策没有兑现，造成后继工作难以开展，等等。
五、对策与建议
“个转企”对市场主体的长远发展、对经济社会的发展有着重要作用。但是，“个转企”本身是个体工商户的自主选择，工商和市场监管部门无权强制干涉。在国家法律层面对“个转企”没有强制性规定的情况下，只得根据实际情况，充分发挥政策引领的作用，加强宣传引导，逐步推进。
（一）引导实现“个转企”的工作建议。一是建立工作机制。各地政府要高度重视“个转企”，切实加强领导。建立起政府主导，宣传、发改、工能委、财政、统计、园区管理、商务、人社、税务、工商、金融等相关部门参加，各负其责、相互配合的工作机制，为“个转企”工作提供组织保障、经费保障，形成合力，推动“个转企”。二是加大宣传力度。对公司制企业这一组织形式在市场竞争中优势进行宣传。帮助企业提升核心竞争力，尽快渡过转型期，切实发挥“个转企”优势，营造良好社会氛围，不断增强个体工商户升级转型为企业的意愿和主动性。三是出台优惠政策。各地对达到入统规模的个体工商户要摸清底数，要出台一系列配套的优惠政策，有针对性对其“个转企”提供扶持和帮助。比如，对达到入统规模的个体工商户转为企业的，实行2－3年的财务管理的财政补助、税后激励等政策；在扩大规模的入驻园区发展的，免收2－3年租金的优惠政策；帮助协调银行解决贷款难问题，等等。四是优化服务。工商机关对“个转企”需要保留字号名称的，要给予保留；行政审批机关对“个转企”的有效行政审批事项，给予换证保留行政审批事项；银行对“个转企”的信用认证实行从个体工商户信用记录到转为企业后的信用记录连续认证。五是充分利用网上办事大厅，让信息多跑路，让群众少跑路，切实降低门槛，精简流程，提高办事效率，等等。
（二）适合“个转企”的行业。一是根据从业人员、营业收入、资产总额等指标，符合小型、微型企业划型标准的个体工商户。其中，娱乐业、餐饮业、交通运输业、批发零售业、洗浴业、仓储业、信息传输业、软件和信息技术服务业等行业都是鼓励转型为企业的重点。二是需要较多发票的行业。如餐饮、住宿业、广告业等。规模较大的餐饮、住宿、广告商家，在与机关事业单位和大企业集团开展业务往来时，往往要求出具增值税发票和开具转账支票，而个体工商户的可用发票额有限，这就驱使这部分个体工商户需要转型升级。三是需要参加项目招投标的行业。如交通运输、信息传输业、家电销售、计算机及耗材销售等。在参与项目招投标时，往往要求反映注册资本金状况的证明，而个体工商户实行注册资本金申报制，营业执照未载明注册资本金状况。四是药品经营行业。按照最新的《药品管理法》，药品经营必须是企业。目前全市新办药店均登记为企业，以前登记为个体工商户的药店下一步将全部转为企业。全市现药店为个体工商户的存量1873户，除去名存实亡、达不到资质以及放弃经营等原因，预计还有1300户左右药店需要“个转企”。
