突出改革创新，健全全域旅游机制
以供给侧结构性改革为主线，推进旅游体制机制创新，激发旅游发展活力。创新组织领导机制。建立全域旅游发展领导小组定期议事机制，针对旅游发展的重大项目、重点事项、重要问题等定期召开专题会议，实行一事一议。创新综合协调机制。坚持“综合产业综合抓”，进一步理顺了市、县旅游管理体制。岳阳市旅游委经市大编委会研究通过，平江县、湘阴县、临湘市均已组建或正在筹建旅游委。实行旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等“1 3”旅游综合管理、综合执法模式，旅游发展合力明显增强。创新景区管理机制。改革景区收益分配机制，出台岳阳楼景区绩效工资改革方案，实行景区门票收入与财政分成、与景区工作人员绩效工资挂钩，探索实行景区所有权、管理权和经营权分离模式，有效激发了岳阳楼景区发展活力。
突出开放合作，打响全域旅游品牌
坚持把旅游发展作为开放崛起的重要支撑，以开放合作推动岳阳旅游走出“闺门”、走向世界。狠抓线路整合。包装推出江湖名城游、生态休闲游、湘楚文化游、黄金自驾游4条精品线路，将优势景区成功“串珠成链”。全面加快中心城区的“楼岛湖港园”建设（岳阳楼、君山岛、南湖、临港新区、洞庭湖博览园），昂起岳阳全域旅游发展的“龙头”。狠抓营销策划。针对旅游经济作为“眼球经济”的特性，推出“锦绣潇湘”品牌宣传岳阳专题组合，根据不同市场定位，制作不同版本的岳阳旅游宣传片。积极举办湖南国际旅游节开幕式、汨罗江国际龙舟邀请赛等主题节会，以及“背诵《岳阳楼记》免门票”等专题活动，引爆了岳阳旅游市场人气。狠抓区域合作。加强与长江和洞庭湖沿岸、高铁沿线等城市合作，全力对接兄弟省市旅游主管部门，加大旅游扶贫区域协作力度，倡议联手创建“湘鄂赣幕阜山全域旅游示范新区”。
突出产业融合，提升全域旅游业态
牢固树立“大旅游”发展理念，充分发挥“旅游 ”功能，推进旅游业与其他各领域、各行业深度融合，丰富并提升全域旅游业态。推进旅游业与新型城镇化相融合。近年来，先后实施了芭蕉湖和南湖连通工程等一批旅游城建项目，加快旅游业与小城镇的深度融合，启动建设特色景观旅游名镇11个，打造了宜游岳阳新亮点。推进旅游业与美丽乡村建设相融合。坚持以全域旅游的理念谋划和推进美丽乡村建设，围绕山水游、休闲游、农家乐等乡村旅游发展，培育发展农村旅游业态。出台《岳阳市推进乡村旅游精准扶贫工程的意见》，在全市10个旅游扶贫重点村开展旅游接待点、旅游公厕、停车场、标识标牌等“八个一”建设，带动建档立卡贫困村脱贫。推进旅游业与港口经济发展相融合。发扬岳阳作为全省唯一通江达海港口城市优势，坚持旅游业与港口经济同步发展，实现豪华游轮常态停靠，2017年岳阳三分之一以上入境旅游者来自长江豪华游轮。今年岳阳成功进入全省自贸区规划范围，形成了更加开放的全域旅游业态体系。
2018年旅游工作重心
以全域旅游为抓手，推进旅游发展高水平
按照全域旅游创建的标准和要求，将全市作为全域旅游景区来谋划和经营，着力做好融合文章，积极探索“多规合一”路径。
一是抓创建。推动平江县、湘阴县、临湘市国家全域旅游示范区创建工作，做好2018年平江县国家全域旅游示范区创建验收工作。
二是抓“旅游 ”。瞄准“旅游 ”，推动旅游业与一、二、三产业融合发展，与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化等紧密对接，不断催生新产品、新业态，拓展旅游产业面，拉长旅游产业链，带动旅游经济全方位提质、多渠道增效。
三是抓新业态。充分挖掘和释放民生需求的旅游消费潜力，推动旅游业与科技、教育、文化、卫生、体育等民生事业深度融合发展，培育发展科普旅游、研学旅行、文化旅游、健康医疗旅游、体育旅游等新业态新产品。
以项目建设为龙头，增强旅游发展后劲
推进旅游产业的全景化和全覆盖，加快形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的全域旅游体系。
一是狠抓项目。继续推进洋沙湖国际旅游度假区、洞庭湖博物馆、天岳幕阜山国际度假旅游区、汨罗江端午文化产业整体开发项目建设。力争与兴旺集团、太阳鸟公司签约“洞庭湖旅游目的地核心枢纽系统（综合体）项目”，将水上旅游打造为岳阳市新的旅游吸引物和增长极。
二是提升品质。以景区景点为支撑，积极培育旅游核心吸引物，改造提升现有国家3A级景区，新创建1个以上国家4A级景区，进一步推动南湖新区创建国家5A级景区。
三是补齐短板。完善休闲度假产品，全面加快中心城区的“楼、岛、湖、港、园”建设。以洞庭湖为核心，构建要素完备的旅游功能区，大力开展邮轮游艇、湿地观鸟、水上运动、湖泊度假等旅游产品，在中心城区择址，建设市级游客集散中心。
以营销拓展为重点，升级旅游发展品牌
强化品牌意识，发挥优势，聚焦重点，着力打造独具特色、富有魅力的岳阳旅游品牌，以此来吸引游客、赢得市场。
一是整合精品线路。继续推介江湖名城游、生态休闲游、湘楚文化游、黄金自驾游及中心城区“楼岛湖园港”等精品线路，扩大本地游、城市游、周边游市场份额，推动客源市场向优势景区、精品线路集中。
二是打造节会营销。2018年市级策划一个主题重点节会，扩大影响，“搞热”岳阳旅游，发展“眼球经济”；整合县市区节庆节会，每个县市区每年策划一个较大规模的“节会活动周”。开展岳阳市与美国新奥尔良市旅游合作交流启动仪式暨两地景区结盟活动。
三是加大营销合作。继续加强与长江沿岸、幕阜山周边、洞庭湖沿线等城市区域合作。利用好省旅游主管部门搭建的营销宣传平台，组织辖区旅游企业单位赴外开展各种旅游宣传促销推介活动。
以改革发展为路径，推动旅游机制创新
加大开发合作，改变旅游结构，提升创新水平，加快国际接轨。一是推进综合协调机制改革。进一步理顺市、县旅游管理体制，以旅游部门“办改委”为契机，重新完善“三定”方案，强化旅游业的统筹协调、市场监管和公共服务等方面职能。结合全域旅游基地建设，进一步完善资源整合、政策扶持、环境保障、联合执法、宣传营销和综合考核等机制。二是推进战略合作创新。继续加大招商引资力度，积极引进华侨城集团、兴旺集团等战略投资者全面合作创新开发岳阳旅游。三是发挥行业协会作用。积极推进行业协会改革，制定市旅游协会规范化建设方案，推进市旅游协会健康发展，充分发挥旅游饭店协会、旅行社协会、自驾旅游协会等行业自律作用。
依法规范市场秩序，优化旅游发展环境
加快形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局。一是坚持依法治旅。宣贯《湖南省实施<旅游法办法》，落实县级以上人民政府的属地管理责任、涉旅部门的监督责任、涉旅企业的主体责任。二是加强旅游市场综合监管。深入开展旅游市场综合整治联合检查活动，重拳治理规范旅游市场秩序，及时妥善处理旅游投诉。抓好安全工作，深入开展旅游安全制度创新，探索建立“旅游企业红黑榜”制度，全面净化旅游市场环境。三是实施全域文明创建。加强旅游安全检查和文明旅游宣传，倡导旅游志愿者服务，开展旅游行业文明旅游先进单位和先进个人评选活动，为全域旅游创造安全文明环境，提升现代旅游治理能力。
2017年常德市旅游工作亮点及2018年工作重心
数据
2017年，常德旅游积极推进全域旅游示范基地建设，着力实施营销先行、市场翻番等战略，打响“亲亲常德”旅游品牌，形成了常德旅游经济新的特色亮点。预计全年常德市共接待国内外游客4400万人次，同比增长30；实现旅游总收入395亿元，同比增长41。其中，接待入境旅游者16.48万人次，实现旅游创汇7671.5万美元，同比分别增长22.62和32.84。
2017年旅游工作亮点
旅游产品备受市场青睐
常德河街大年初二在央视《万家灯火》栏目以现场直播的方式走向全国，穿紫河治理经验三度亮相央视新闻频道，风光带项目已累计接待游客210万人次，流动舞台实景表演《梦回穿紫河》好评如潮，水上巴士累计接待游客超10万人次，仅船票收入约2000万元。老西门、窨子屋等历史遗存，累计接待游客200万人次。新桃花源景区在2017常德旅游节上惊艳亮相，累计共接待游客20余万人次，旅游综合收入近亿元，成为常德市旅游新增长点。乡村旅游蓬勃发展，纳入全市重点监测的10家星级乡村旅游示范点，已接待游客约60万人次，实现总收入3500多万元。
旅游营销共享发展红利
整合营销精品线路，开通“旅游直通车”，先后推出集散中心至桃花源、城头山、夹山、花岩溪、枫林花海等10条旅游线路，接待人数近万人次，发送专线车约580趟。整合营销特色资源，首推全省首本“亲亲常德旅游护照”，发行全省首张市州全域旅游卡，让市民和游客真正享受常德旅游发展红利。其中，“常德旅游护照”涉及重点景区，旅游饭店以及特色餐饮共计21家单位，2017年共发行1万份。“亲亲常德全域旅游卡”目前已发行两期，共1.4万张，游客凭卡可以在有效期内免费游览全市主要收费景区，并享受相关单位的消费优惠。
2018年旅游工作重心
发展全域旅游
出台《关于推进全域旅游发展的意见》，借助区县市旅游大会战，做好石门县全域旅游示范县验收工作，支持桃源县、澧县等第三批全域旅游示范县申报，促进全市县域全域旅游示范基地建设。启动全域旅游重点项目、重要线路、重大品牌推进行动，年内完成“一城三区”重点项目10个，推出三条精品线路，创成桃花源5A级景区，柳叶湖国家度假区两大品牌。
打造千亿产业
按照常德市推进产业立市三年行动计划，文旅康养成为全市4大千亿产业集群之一，组建文旅康养千亿产业专项小组，制定《常德市文旅康养千亿产业三年攻坚行动计划》，推进以桃花源、柳叶湖、城头山、壶瓶山等为重点的国家级重点旅游品牌创建；挖掘常德汉剧、澧州大鼓、常德丝弦等具有地方特色的文化演艺资源，扶持刘海砍樵、孟姜女、桃花源记等为题材的影视动漫产业发展，办好常德国际马拉松赛、常德龙舟赛、环洞庭汽车拉力赛等特色体育赛事，推进太阳山、花岩溪森林康养，打造一批特色旅游小城镇建设，加强城市旅游形象营销宣传，实现把文旅康养打造成千亿产业目标。
实施品牌行动
认真谋划旅游行业品牌建设，重点推进旅游核心品牌创建。一是创行业品牌，完成桃花源创国家5A级景区、柳叶湖创国家级旅游度假区工作，启动城头山、夹山创建国家5A级旅游景区、壶瓶山创建国家公园工作。二是创特色品牌，加大桃花源河流剧场，穿紫河实景演出，老西门民俗演出等特色演出，打造常德特色文化旅游演艺品牌。三是创休闲品牌，扎实推进常德市创建中国休闲旅游示范城市，推行“德”式服务，打造湖南休闲之都。
加强整合营销
紧紧围绕“锦绣潇湘·快乐湖南”旅游形象，加大整合营销力度，策划主题营销事件，开展系列营销活动。在央视、卫视等媒体推出旅游形象标识和广告，发挥融媒体、自媒体等平台作用。修订完善《常德旅游促销奖励办法》，奖励为常德带客的各类旅游企业，推行旅游企业在省级以上媒体开展形象宣传和产品宣传的补助措施，融入湖南旅游境外市场开发步伐，继续跟进德国途易集团在常设计分支机构事宜，加强与德国卓伯根集团深度合作，引进更多优质企业，全方位、多角度、广渠道营销“亲亲常德”旅游形象。
推进产业融合
激活城市旅游，按照“城景一体、全城5A”的理念，加强城市旅游景观小品建设，进一步做精、做实城市旅游产品。加强旅游元素新型小城镇建设的融合，建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇。推进旅游精准扶贫，编制乡村旅游扶贫规划，开展乡村旅游创新创业行动，实施乡村旅游“后备箱”工程，全面激活乡村旅游市场。加快推进旅游与新型工业、现代农业、生态环保、体育健身、养生养老等行业的融合，促进“旅游
