来源时间为：2021-07-30
本报北京7月29日电（记者孙航）29日，最高人民法院发布了15个行政机关负责人出庭应诉典型案例。
据了解，《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》实施一年来，各地法院深入贯彻司法解释规定，大力推动行政机关负责人出庭应诉工作，实质性化解了大量行政纠纷，积累了许多宝贵的经验，取得了良好的法律效果和社会效果。此次最高人民法院从全国范围撷选了一批行政机关负责人出庭应诉典型案例公开发布，供各地在执行中参考。
行政机关负责人出庭应诉典型案例
一、北京富宁经贸有限责任公司宁夏特产连锁超市诉北京市东城区市场监督管理局行政处罚决定及北京市东城区人民政府行政复议案
基本案情
北京市东城区市场监督管理局（以下简称东城市场监管局）收到消费者投诉举报，反映其在北京富宁经贸有限责任公司宁夏特产连锁超市（以下简称富宁公司）购买的某品牌不同年份的两款葡萄酒标签上未标注生产商相关信息和警示语等。东城市场监管局经检查，认定富宁公司出售的预包装产品存在经营标签不符合食品安全法相关规定的违法行为，于2019年6月10日作出行政处罚决定，对富宁公司处以罚款和没收违法所得共计113954元。富宁公司认为处罚决定适用法律错误，处罚过重，向北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）申请行政复议。东城区政府经复议审查维持了处罚决定。富宁公司认为产品标签存在的问题非经销商过错，不应作高限处罚，遂向北京市东城区人民法院提起行政诉讼，请求撤销被诉行政处罚决定中关于对富宁公司因销售的“巴格斯酒庄特级赤霞珠葡萄酒”2011、“巴格斯酒庄特级赤霞珠葡萄酒”2016不符合标签规定作出的处罚部分及被诉行政复议决定。
出庭应诉情况
因案涉食品安全且罚没金额较大，处罚定性和幅度准确与否对原告的正常经营产生影响，对民族地方特色食品的规范化生产经营也将带来示范效应，东城区法院建议被告负责人以实质解决争议为目标出庭应诉，同时积极促成生产商参加诉讼。东城区法院提出建议后，东城区副区长、东城市场监管局局长作为行政机关负责人出庭应诉。东城区法院将本案庭审确立为年度庭审公开示范庭，由分管副院长担任审判长，东城区属行政机关法制部门负责人及区市场监管局执法人员共90余人旁听了庭审。庭审中，东城区副区长在最后陈述中表示：“感谢当事人选择行政复议作为救济途径，本人作为行政机关负责人出庭应诉，既是以实际行动落实法律义务，也体现了区政府努力优化营商环境的决心。东城区政府将秉持法治就是最好的营商环境的理念，不断提高行政机关执法水平，推动构建保护公平竞争的市场秩序，畅通市场主体的利益表达渠道，努力营造首都功能核心区良好的法治化营商环境。”东城市场监管局局长表示：“此次公开庭审是一次难得而生动的法治教育课，对规范食品行政执法起到了积极的引领作用，今后要避免机械执法，主动结合生产实际，确保罚责相当。”庭审后，两位行政机关负责人专门与第三人生产厂商法定代表人就市场监管工作中相关问题进行了深入交流。经过庭审和庭后充分交换意见，各方当事人对案件争议问题的解决达成共识，原告申请撤诉。
典型意义
本案最终案结事了，充分展示了行政机关负责人出庭应诉制度的效能：一是沟通效能。东城区法院以当事人之间充分沟通为目标，努力让利益相关方全部参加诉讼并实际出庭，面对面交流，消除了隔阂和认识误区，达成了争议解决的共识。同时，加强了行政机关和行政相对人对人民法院审理工作的理解和信任；二是示范效能。东城区法院提前建议行政机关负责人出庭就实质性解决争议发表意见，打破以往行政机关被动应诉的藩篱，促进行政机关在庭前应诉准备中更加深入审视行政行为合法性，从自身工作不足中寻求争议化解的契合点，从而促进执法工作水平的提升，同时带动行政机关负责人转变理念，主动出庭、出好庭；三是教育效能。本案同时作为行政执法人员的法治公开课，市场监管局局长的出庭发言，对规范食品行政执法起到了积极引领作用。政府副区长的出庭应诉，对政府职能部门深入推进依法行政、加强法治政府建设发挥了良好示范作用。
二、江苏中厦集团有限公司诉黑龙江省大庆市让胡路区人民政府住房和城乡建设局行政处罚案
基本案情
江苏中厦集团有限公司（以下简称中厦公司）具体施工涉案工程并于2013年竣工，同年业主陆续入住。2015年底，部分业主向黑龙江省大庆市让胡路区人民政府住房和城乡建设局（以下简称让胡路区住建局）投诉涉案房屋存在墙体裂缝等质量问题。让胡路区住建局于2017年8月11日对中厦公司作出行政处罚决定，处以工程合同价款1218.15万元的4（合计487260元）罚款，中厦公司不服，提起行政诉讼。一审判决驳回诉讼请求后，中厦公司向黑龙江省大庆市中级人民法院提起上诉。
出庭应诉情况
房屋建设质量关乎民生，直接影响人民群众的生命财产安全。涉案行政争议引发之后，人民法院与行政机关均高度重视，大庆中院由院长担任审判长主审案件，让胡路区住建局局长及相关负责人全程参与行政应诉活动。庭审前，让胡路区住建局局长、副局长专题研究案件材料，深入了解案件事实、证据及法律依据，充分做好各项应诉准备工作。庭审中，局长、副局长全程积极参与，认真倾听行政相对人的请求和理由，紧紧围绕争议焦点，有理有据地发表答辩意见、质证意见及辩论意见，详细阐述、充分证明被诉行政处罚的合法性与合理性。大庆市市直机关及各县（区）的主管法治工作领导、法治部门负责人共计50余人旁听庭审。庭审还启用了科技法庭智能庭审系统，运用即时视频、音频网络通讯进行网络直播，黑龙江省电视台、大庆市电视台、《大庆日报》《大庆晚报》《都市生活报》等多家新闻媒体进行宣传报道。
典型意义
被诉行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人。正职负责人与副职负责人同时出庭的，由正职负责人履行出庭负责人职责，副职负责人履行诉讼代理人职责，可以充分体现被诉行政机关对行政争议的高度重视，以及化解矛盾的真心诚意。本案中，让胡路区住建局局长、副局长全程参与行政应诉过程，在充分做好应诉准备工作的基础上，严格规范参加庭审活动，“出庭且出声”“出庭出效果”，表明让胡路区住建局的负责人具有较强的法治意识，对法律尊崇敬畏，勇于接受法律监督。同时，大庆中院合理利用现代科学技术，使庭审更加公开透明，并取得了良好的社会反响，发挥出庭审功能的最大化，实现了庭审效果的最优化。
三、王某某诉吉林省白山市人力资源和社会保障局行政确认案
基本案情
王某某1988年8月5日被原吉林省浑江市劳动局招收为集体所有制工人，并安排在八道江煤矿综合经营公司工作，岗位工种类别等级为井下一类工种登钩。2010年4月16日，王某某与八道江煤矿综合经营公司解除劳动关系。2019年3月王某某向吉林省白山市人力资源和社会保障局（以下简称白山市人社局）申请特殊工种退休。白山市人社局对王某某同单位其他人员档案进行抽样后，经比对发现王某某档案中部分材料记载方式、盖章部门等存在不一致等情形，遂以此为由作出不批准王某某提前退休的《特殊工种提前退休核准告知书》。王某某不服诉至法院，一审判决撤销被诉行政行为。白山市人社局向吉林省白山市中级人民法院提起上诉。
出庭应诉情况
白山市人社局分管退休审批的副局长在二审程序中，作为行政机关负责人参加诉讼。庭审过程中，出庭负责人认真倾听行政相对人的诉求，并就实质性解决本案争议发表意见，表示将于庭后召集单位相关部门人员，与行政相对人共同核对相关原始证据，对其工龄、工种等情况进行重新确认，对与行政相对人情况类似的临退休工人也将重新进行全面核查。王某某对出庭负责人的态度表示非常感动，将全力配合与支持行政机关的工作。庭审结束后，白山市人社局经核对，认定王某某符合特殊工种退休条件，并为其办理了相关手续。白山市人社局向白山中院申请撤回上诉，王某某亦申请撤回原审起诉。同时，与王某某情况类似的其他人员，相应问题也得到有效解决。
典型意义
行政机关负责人出庭应诉，可以有效消除行政机关与行政相对人之间的分歧与矛盾，赢得人民群众对政府工作的理解与支持。同时，也可以消除行政机关与人民法院之间的分歧，有利于增加行政机关对审判工作的理解与尊重，使人民法院裁判文书得以切实履行，有效维护政府形象与司法权威。本案中，行政机关一审败诉后依法提起上诉，表明其对一审法院的判决不理解或不认同。白山市人社局负责人通过参加庭审活动，以及开展庭审结束之后的调查、核实工作，认识到执法工作中存在的问题，并切实采取措施保障人民群众的合法权益，最终赢得行政相对人的理解与尊重，双方当事人各自撤回诉讼，并从根源上遏制了大量潜在的行政争议，解决一案，带动一片，真正实现案结事了，获得良好的裁判效果。
四、毕某某诉内蒙古自治区宁城县市场监督管理局行政处罚案
基本案情
原内蒙古自治区宁城县食品药品监督管理局（现改名为宁城县市场监督管理局，以下简称原宁城县药监局）以宁城县康寿药店经营者毕某某从非法渠道购进药品为由作出行政处罚决定，对毕某某处以警告，没收违法所得2000元，并处罚款8000元。毕某某不服，向内蒙古自治区宁城县人民法院提起行政诉讼，认为被诉处罚决定认定事实错误、程序违法，请求依法予以撤销。
出庭应诉情况
因涉及药品安全，直接关乎公众身体健康，且案件因在专项巡查期间查处而引发社会关注，宁城县法院在庭审前，积极与原宁城县药监局沟通，建议其负责人出庭应诉。原宁城县药监局局长出庭应诉，庭审中认真听取毕某某的诉讼请求及相关情况，积极发表答辩意见与质证意见。庭审结束后，出庭负责人主动向毕某某询问相关情况，并立即针对案件有关情况开展内部核查。通过行政机关内部会议讨论后，原宁城县药监局启动了自我纠错程序，主动撤销了对毕某某的处罚决定，同时退还所收罚款和违法所得。毕某某自愿撤回起诉，案件从开庭审理到结案仅仅一周的时间。
典型意义
行政机关的正职负责人依法履行出庭应诉职责，合理发挥负责人出庭应诉功能，有利于高效、实质化解行政争议，减少当事人的维权成本，节约司法资源。本案中，原宁城县药监局正职负责人通过庭审活动与行政相对人进行了良好的沟通，更加全面、准确掌握案件事实，且并未因案件已引发社会关注、公众压力较大等而放弃依法行政原则，而是坚守法律底线，以事实为依据，勇于承认执法工作中存在的问题，并及时启动内部纠错机制，最终高效化解行政争议。
五、蔡某某诉山东省泗水县人民政府土地征收案
基本案情
蔡某某系山东省泗水县村民，在该村承包土地用于种植果树。2018年初，因鲁南高铁项目施工，蔡某某承包土地上果树在未签订征地补偿协议的情况下被强制清除，蔡某某认为其合法权益受到侵害，提起行政诉讼。经审理，山东省济宁市中级人民法院一审判决确认山东省泗水县人民政府（以下简称泗水县政府）征占蔡某某承包地的行政行为违法。泗水县政府不服，向山东省高级人民法院提起上诉。
出庭应诉情况
山东高院公开开庭审理本案，泗水县政府的出庭负责人到庭参加诉讼。在庭审过程中，出庭负责人认真倾听行政相对人意见，并积极“出声”，表示已经了解了行政争议的根源所在，将与蔡某某积极沟通协商，采取有效措施妥善解决争议，申请撤回上诉。山东高院举行了山东省行政机关负责人庭审观摩活动，以视频会议的形式进行，在山东高院设主会场，各中级人民法院、基层人民法院设分会场。山东省、市、县三级万名行政机关人员共同旁听本案庭审。庭审结束后，参加观摩活动的山东省副省长、省委政法委副书记、公安厅厅长对山东省全省行政机关人员强调，做好行政应诉工作是行政机关的法定义务，要严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，做到“出庭又出声”。
典型意义
根据《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉
