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【遵义县《农村热点问题调研报告》】

发布日期:2024/2/17 8:26:16 浏览:14

根据国家发改委农经司安排,我们采取抽样调查与走访调查相结合,在全县31个镇(乡)及部分企业、商场和工地进行了农村热点问题的调研,采纳了统计、财政、农业、劳动保障等部门的相关数据,初步形成调研报告。

一、农村消费问题调查

(一)世界金融危机对农村消费产生的影响

经济危机发生后,自2008年9月至今年2月底,遵义县有农民工约5.1万人短暂返乡待业,占外出务工人员的35,直接导致县内就业压力加大,相当部分农村劳动力将就业放到了就近工地打工或不就业。同时,一些市场依赖程度较高的农产品如西红柿等严重滞销,价格下滑明显,主要农产品价格下降幅度超过5以上,有的达30,农民收入受到严重影响,直接导致今年5月前农村的消费萎缩。在今年6月后,随着中央新增投资项目效益的发挥,民工就业形势好转,本地零工工资维持在60元左右,技工最高的可达90-110元,农民务工收入逐渐回升。另外,今年本地气候干旱,时令果蔬价格比往年偏高,农民收入能有较大改善,今年年末农村消费正在发生积极变化。

(二)当前在扩大农村消费中存在的主要障碍

主要原因是农民收入基数低、增长慢,限制了消费。2008年我县农民人均纯收入4188元,2009年预计为4680元,难以承受大宗消费品的高物价。其次,对社会发展的前景不能准确预测,不敢或减少消费现象突出。另外,农业产业化发展是农村物资消费的大头,但因成本高、风险大、市场难以预测等因素,限制了农业结构调整,直接影响农民的购买力。

(三)农民在生产生活消费中急需解决的问题

一是农资价格太高,希望规范价格或给予补贴。化肥、种子、农药的价格每年均在上涨,而农产品多数情况下不会同步,造成农资只涨不跌。二是对农民急需的大宗物资消费有针对性的进行高标准补助。汽车摩托车下乡、家电下乡、农机具购置补贴等补贴要保持在较高区位,最好补贴50以上,减轻农民购买负担。三是政府要与农民共同承担发展生产中的各种风险,不能把农业发展全部推向市场。特别是产业化建设,不只是事前支持,还要做好市场对接和持续发展的扶持。

(四)国家扩大农村消费政策遇到的主要问题

2009年以来,全县共补贴汽车摩托车下乡购置6602台,销售额2969.91万元,补贴657.56万元。家电下乡补贴5846台,销售额9993万元,补贴233.685万元。

存在问题:一是存在因补贴标准低或兑现程序繁杂而放弃优惠政策的现象,非农人口冒充农民购置补贴产品,难以甄别,也存在商家为增加销售而有意不加区别的问题。二是偏远地区的宣传、普及还需要加强。三是农民盼望的部分常用物资目前未安排进行补助。

(五)对上述问题的相关政策建议

1.家电下乡等根据地区差异给予不同额度的补助,西部的补助应当比中、东部要高。同时,要根据各地的经济发展状况、气候、农民消费愿望等搞好基础调查,有针对性的给予补助,包括产品种类、规格等指标也要明确。

2.简化补助兑现程序。为简化兑付工作程序和手续,遵义县财政局于今年4月23日印发《关于简化家电下乡补贴兑付工作有关事项的通知》。遵义县兑付补贴的做法是:县财政局将资金预拨镇乡财政所,镇乡财政所审核并兑付,每月底将兑付情况报县财政局核销,县财政局对镇乡进行抽查核实。

3.多渠道、全方位实施农业补助。在目前已施行的农机具购置补贴、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴、良种补贴等基础上,根据农业生产的实际,从器具、化肥、建材、农民日常开支等方面开设新的补贴渠道,实行大农业补贴政策。

二、农民外出务工情况调查

推进农民外出务工方面出台的有关政策、发挥的作用:

一是加强就业政策扶持。出台《遵义县鼓励支持农民工返乡创业试行办法》、《遵义县农民工返乡创业项目奖励和贷款贴息实施办法》、《遵义县鼓励农业科技人员带头领办现代农业项目试行办法》等,在创业场地、税收优惠、金融信贷、就业扶持政策、创业培训等方面进行鼓励扶持。2009年春季,遵义县开展“春风行动”、“就业援助周活动”、“民营企业招聘周”、“农民工招聘周”等多项活动,努力消化农村富余劳力。至10月完成新增农村富余劳动力转移29486人。县财政还拿出100万元对返乡农民工创业项目进行奖励和贷款贴息,鼓励返乡农民工发展规模种植、养殖业,兴办农产品生产及加工企业。

二是充分利用县、乡和民办三级培训网络,对外出务工人员进行有针对性的培训。年培训劳动力5000人以上。

三是加强劳务输出工作,在长三角、珠三角等地建立了劳务合作基地,畅通了输出渠道。全县在外务工一年以上人口常年保持在17万人左右,年汇款达15亿元。

今年以来本地区农民外出务工的变化情况:

1.外出务工农民规模:近两年我县乡外就业农民工均保持在15-17万人左右,今年一季度为16.4万人,比去年同期减少8.6。随着中央新增投资项目的实施,基本建设用工需求量大增。同时沿海地区经济回暖,外出务工人员也在逐步增长,已基本恢复到经济危机前水平。整体就业环境好于去年第四季度和今年年初。

2.主要就业地区:非农就业人员中,30在省内,70在沿海,无在中部省份就业人员。省外就业具体地区以浙江最多,占26.5,其次是广东省,占20.7。

行业:外出农民工主要以劳动密集型的体力劳动为主,其中,制造业占55,服务性工作占16.9,建筑业占13.2。一线工人占76,专业技术人员仅占7.55。

工资水平:因多数务工人员为初中及以下文化水平,工种繁重简单,收入普遍不高,工资在600元以下的占35,600-1600元的占56,高于1600的只有9.6。

3.返乡劳动力再就业情况:1至10月完成新增农村富余劳动力转移29486人,其中有组织劳务输出7610人。据2009年4月对29个镇(乡)不完全统计,返乡农民工创办项目3583个,其中种植业628户,养殖业869户,加工业328户,餐饮业46户,其他服务行业1712户;创业规模1至5万元以下的2514户,5至10万元292户,10万元以上的188户。

4.农民培训在促进农民外出务工中发挥的作用:充分利用县域劳务培训基地—遵义县职教中心,整合县内培训资源,围绕电工、焊工、家电维修、烹调、计算机等十几个工种,分年龄、分层次开展输前培训。对志在农村发展的,开展畜牧、种植、林业等特色农业实用技术培训,引导他们成为新型农民带头致富。三年来已培训农村劳动力19233人。通过培训的农民工收入明显高于未受过培训的农民工,一般是高出1-2倍,平均在1800元以上,所调查的高收入者80以上为技术工。

5.下一步促进农民外出务工的有关政策建议:

一是继续加强对农民工的跟踪服务和就业创业指导,加强信息收集和发布工作,深入开展“返乡农民工专场招聘会”、“春风行动”、“民营企业招聘周现场招聘洽谈会”等系列活动,定期组织供需见面洽谈会。

二是依托项目支持,大力开发本地就业岗位,引导农民工就近输转。通过中央新增投资项目的建设,以及招商引资在本地创办企业,解决本地农村富余按劳付劳动力就业。

三是在更大层面上及时出台政策加强协调,妥善解决农民工的子女教育、医保、交通往来等问题,考虑实行“留守儿童帮扶补助”和农村养老保险,让外出务工人员稳得住。

三、主要农产品价格及收益变化调查

去年下半年至今年6月底,本地主要农产品价格比去年略有下滑。稻谷1.78元,同比减少0.21元,下降10.5,玉米1.40元,同比减少0.1元,下降6。仔猪、辣椒等品种下滑明显,仔猪均价格由去年的29.76元/kg降至10.24元,比去年同期下降74.4,活猪(毛重)由16.85元/kg降至11.18元,下降33.6,干辣椒从4.84元/kg降至3.68元,下降23.4。

自7月起,主要农产品价格基本全面上扬。随着整体市场形势好转,特别是猪肉价格逐步提高,刺激了相关农产品的价格上扬。至第三季度末,稻谷上涨到1.98元/kg,玉米达到1.56元/kg,与去年基本持平或略有上涨。仔猪价格开始回升,为19.5元/kg,比一季度上涨90,活猪(毛重)止跌回升,9月底一度为14-15元//kg。受7月份起持续干旱天气的影响,本地辣椒产量在为减少,价格上涨最为明显,至11月底,干辣椒从年初的3.68元/kg,一路飙升,最高时达到18元//kg,多数情况下在16-18元区间高位运行,虽然总体减产,但农民从辣椒上的收益却要好于往年。

农民收入在去年年底至今年上半年,因市场原因和农产品体格低迷,收益下滑厉害,直接挫伤农民生产积极性,部分农业产业化品种种植面积大量减少。下半年,部分农产品产量减少及市场需求增加等影响,主要农产品价格都有上涨,在生产成本无明显增加的情况下,农民收入较往年有一定增长。

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