来源时间为：2015-06-12
新华社贵阳6月12日新媒体专电（“新华视点”记者齐健、）一栋3层民房违规加盖至7层，原本住一户村民的住宅超常规容纳了18户68人。6月9日发生在省遵义市汇川区的居民楼倒塌所幸未造成人员伤亡，却敲响了城中村、城郊村违法建筑安全问题的警钟。在当地政府紧急排查整治危房的同时，打击违法建设面临的法理、情理多重困境也再次浮现。
（小标题）倒塌楼房存诸多问题却流入市场可买可租
据汇川区政府副区长刘家育介绍，9日汇川区高桥镇鱼芽社区河边组倒塌的房屋建于1995年，当时为3层。2005年房主周林刚未经批准私自加盖至7层，导致房屋基础不稳。在当地连日降雨的影响下，楼房地基不均匀沉降，而倒塌房屋所用材质和砂浆均未达到应有标号，墙体强度不够，最终导致房屋倒塌。
这些房屋质量问题，租住在楼房里的人此前毫不知情。事发时最先发现险情并挨家挨户叫醒住户撤离的姬远奎、骆开素夫妇告诉记者，他们最早租住在6楼，感觉房子住着不错，后来又花了16万余元从房主周林刚手里买房，连装修一共花了20万元。
汇川区住建局副局长黄晓康说，按照规定，农民自建过3层或300平方米，造价超过30万元的，在完善土地、规划等手续的同时，必须到门报建，办理施工许可证。周林刚违规加盖房屋时，未办理相关手续。
汇川区住建局局长王正利说，房东周林刚清楚房屋有建筑质量安全问题，就在楼房倒塌前几天他还准备加固。在此次楼房倒塌事件中，政府存在监管不到位的情况。
除了姬远奎和杨座前两家，倒塌楼房里的其他住户都是租客，更不掌握房屋的“加盖史”，只是为了就近生产生活方便，觉得“每月两三百元的租金便宜”。
在倒塌楼房几十米开外，记者看到类似的5层、6层楼房里，租客们跟往常一样正常生活。高桥镇鱼芽社区河边组组长周林远说，河边组常住130户人，一半以上的村民出租房子。
（小标题）“黑房开”办不了产权，安全没保障，还是有人买
在高桥镇鱼芽社区河边组，记者还看到两栋尚未完工的楼房，层数均在4层上下。黄晓康说，汇川区近几年正处在大开发阶段，群众有一哄而上“种房子”的现象，房子就跟种的竹子一样密密麻麻。
高桥镇党委书记吴泽宗说，对于城乡接合部的高桥镇来说，农民私自加盖房屋的行为，拆违困难大，受利益驱动，不少村民普遍靠租房维持生活，形成了租房经济。据排查，汇川区有200多万平方米的违法违章建筑和老旧危楼，高桥镇就占了一半左右。
黄晓康说，对于部分群众购买的私建房，当地称为“黑房开”。城乡接合部的部分群众买不起商品房，但又要居住，所以就选择购买农民私建的房子。尽管他们反复向群众宣传“黑房开”办不了产权，安全没有保障，还是有人买。
据汇川区住建局调查，当地危房很大一部分是违法违章建筑，未办理报建手续，无合格的施工图设计，建设过程无任何监督程序，施工工程偷工减料，质量安全无法得到保障。还有的擅自扩建加层，装饰过程中肆意破坏房屋主体结构、增加荷载、穿墙打洞，随意改变房屋使用性质，形成新的危房。
（小标题）“种房子”违法成本低打击力度有待加强
遵义市汇川区违建楼房倒塌事件发生后，房主周林刚因涉嫌违法建设第一时间被公安机关控制。黄晓康说，这次如果不是楼房倒塌给群众的生命财产造成了损失，执法部门能做的是下发限期整改通知书，最多是强制拆除，但不能限制相关责任人，缺乏追责手段。
汇川区城管局副局长怀说，违法建设成本低、失地农民没工作、期待在征地拆迁中获取更大利益，是导致城乡接合部等地区违法违章建筑屡禁不绝的重要原因。“今年1月至5月，汇川区城管局对2790多户次、11万多平方米的违法建筑进行依法拆除，有的一户就拆了五六次，刚拆完农民就偷盖。”
黄晓康认为，汇川区排查发现80以上的违法建筑，都有房屋质量安全隐患。但由于租房经济、小产权房廉价、对违法加盖房屋的房主失之于宽，导致城郊结合部等地违法建设屡禁不绝。
汇川区规划执法大队队长程肇学说，部分群众贪图便宜，购买农民私自加盖的房屋，对于这部分购买违法建筑作为住房的群体，按照法律规定，政府在依法拆除时，购买这些房屋的群体得不到任何补偿，但从情理上这些群众的损失怎么办？今后应该明确“谁出售、谁受益、谁负责”，购房人可向修建违法建筑的房主索赔。
王志怀认为，打击违法建设面临杜绝增量和逐步减少存量的双重压力。目前城管等执法力量主要精力在杜绝增量上，但减少存量消除隐患，根本上要依靠棚户区改造、廉租房建设等手段，需要一个过程。
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